Закон написан косо,криво и бездарно. Поэтому его и можно трактовать как угодно.
Чем то это напоминает дискуссии нескольколетней давности об ограничении скоростного режима 60км/ч в населенных пунктах и позицию отдельных авторов что данный закон полная чушь и каждый вправе ехать как считает нужным