В любых спорных вопросов, то что касается юридических норм, так как трактовать их можно в любую сторону и чтобы привести их к какому то знаменателю - нужна практика и помимо Правил будут другие нормативные документы, как ведомственные так и на уровне Правительства Сам обл. - на мой взгляд только ждать или идти на общественный прием к должностным лицам за разъяснениями спорных вопросов, как по другому, мы с вами даже не юристы, а только обычные рыбаки со своими взглядами.