Главный смысл в том , что они не берут на себя ответственности за свои постановления. То есть в случае чего , он с чистой совестью и невинным взглядом сможет ответить что не подписывал эти документы и с него взятки гладки. И это не только в Самаре.Если так рассуждать, то далеко зайти можно. Например все поздравления ветеранам подписаны лично ВВП (там его подпись есть) и ни один указ опубликованный на официальном портале в интернете не действительный (там нет подписи)