Платная рыбалка на реке Волга!!!

[Water]

Хочу Вас успокоить. Милицию Вы и так уже содержите. Своими налогами. Или откуда, Вы думаете, берётся официальная зарплата в этом ведомстве?

Все правильно мы думаем, от туда и берется. И уж конечно не из стаб фонда который исчезает неведомо куда, и не из налога в 13% с долларовых мультимиллиардеров, так быстро появляющихся в нашей раше.Нефть тоже кагбэ недра земли нашей, а довольствуются сверхприбылями единицы. Тоже самое и с реками. Просто на реках мы отдыхаем и ловим рыбу, а в нефти мы рыбу не ловим, а при добыче там не отдыхать, а работать приходится. Поэтому сейчас до нас что-то доходить начало, а не тогда, когда расхватали леса и недра.

[Otter]

Что Самара и Кинель?

     РПУ на участках рек Самара и Кинель. Наношу на карту области участками и выкладываю для общего редактирования и наглядного представления о захвате рек и озёр под уничтожение биоресурсов и "опутёвкивания рыбаков".

[Gonsales]

http://wiki.rybak-rybaka.ru/index.php/Концепция_нового_Закона_ЛиСР_от_12_04_2011
Весь мир сошел с ума.
Похоже коммунисты не в теме, в их концепции то же, что и у Крайнего (взяли, что попало под руку).
В некоторых регионах например в Ульяновске прокуратура, то же дала пояснения, что рыбалка бесплатная, кроме РПУ для ЛиСР.

А вот и ответ думцев крайнему http://www.gzt.ru/topnews/politics/-gosduma-zastrahuetsya-ot-podstav-so-storony-/356548.html

[Петрович]

Из Москвы получили

       Красным шрифтом – вопросы и замечания к проекту
Проект Федерального закона «О временных мерах правового регулирования любительского и спортивного рыболовства»

Мы отдаем себе отчет, что создание полноценного закона – дело не быстрое и его скорое появление может встретить массу препятствий и даже противодействий.
Поэтому, мы обращаемся к вам принять временные, до появления нового закона, меры немедленного урегулирования самых острых, кризисных вопросов осуществления любительского рыболовства, что послужили поводом для митингов и протестов граждан по всей стране.
Именно этого, до наступления летнего сезона, ждут от государственной власти любители рыбалки. Возможно путем принятия закона «О временных мерах правового регулирования любительского и спортивного рыболовства» с небольшим набором кратких норм прямого действия следующего содержания:

1.  Любительское и спортивное рыболовство на водоемах общего пользования, в соответствии с Водным кодексом, независимо от нахождения на них любого вида рыбопромысловых участков, осуществляется свободно и бесплатно. (как быть с платниками?)
2. Лов ценных видов водных биоресурсов, на вылов которых устанавливается ежегодный общий допустимый улов (далее – лицензионные виды), осуществляется физическими лицами по именным лицензиям.
3. Приоритетом на использование лицензионных видов (что такое - использование?) пользуются местные жители субъекта Федерации, где расположены водоемы обитания таких видов биоресурсов, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. (у кого тогда нет приоритета?)

[Петрович]

4. Именная лицензия является разрешением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на вылов определенного лицензионного вида. (Какого именно органа? Нет таких полномочий на сегодняшний день у органов власти субъекта, водные биоресурусы – в федеральной собственности)
5. Плата за использование лицензионных видов (опять – использование?), в соответствии со ставками сборов, установленных статьей 333.3 Налогового кодекса, перечисляются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей ____ Налогового кодекса. (органы гос.власти не являются плательщиками этого сбора – внесение изменений в Налоговый кодекс?)
(Ст.333.1 Налогового кодекса: 2. Плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской

[Петрович]

Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском, Каспийском, Баренцевом морях и в районе архипелага Шпицберген.
А получают разрешение – в соответствии со ст.34 166-ФЗ в Федеральном органе исполнительной власти в области рыболовства – т.е. в тер.управлении – порядок выдачи –ПП РФ от 22.10.2008 №775)
6. Стоимость именной лицензии устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (внесение изменений в положение об органе гос.власти субъекта?)  в соответствии с пунктами 5, 6 и 7 части 1 статьи 2  федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в Общественном совете (В Фар или создаётся новый орган?) на паритетных началах (с кем?).
7. В случае отсутствия соглашения Общественного совета о стоимости именной лицензии, ее стоимость определяется ставкой сбора и затратами на выпуск бланков именных лицензий. (?)
8. Денежные средства от реализации именных лицензий за вычетом налоговых сборов (имеется в виду ставка сбора по ст.333.3 Налогового кодекса? ) перечисляются в Региональный (внебюджетный?) фонд развития спортивного и любительского рыболовства и расходуются решениями Общественного совета на соответствующие задачам фонда цели (создаётся новый фонд на переходный период? ).
9. Содержание (условия) именной лицензии:
- фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего рыболовство;
- дата выдачи;
- срок действия;
- участок (водоем, административный район, бассейн реки) лова, соответствующие району установления ОДУ или его части (квоты);
- разрешённое к вылову количество водных биоресурсов?
- стоимость;
- порядок закрытия именной лицензии при вылове разрешенного количества;
- порядок и условия сдачи для учета;
-
10. Срок действия именной лицензии – с момента получения и до вылова или до окончания общего разрешенного периода лова.

11. При вылове разрешенного количества (выполнения условий именной лицензии) именная лицензия закрывается отметкой о вылове (гасится) лицом, осуществляющего рыболовство, на месте до момента убытия с места вылова и начала транспортировки улова.

[Петрович]

12. Дневные нормы вылова водных биоресурсов, на вылов которых не устанавливается общий допустимый улов (нелицензионных видов), определяются научными организациями, согласовываются Общественным советом и утверждаются органом государственной власти субъекта Федерации. (не успеть до окончания нерестового запрета и начала хода лососей)

- в одни руки?....
- об Общественном совете…
- в случаях, если водоем обитания ценных видов биоресурсов, на вылов которых устанавливается ежегодный общий допустимый улов, расположен на территории нескольких субъектов Российской Федерации, общий допустимый улов каждого вида водных биоресурсов делится между ними путем принятия соглашения о разделе ОДУ между субъектами.


- непромышленное изготовление, рекламу, продажу, применение и нахождение на водоемах с устройствами электролова, отравляющими веществами или их компонентами, предназначенных для добычи рыбы (как доказать, что находился с компонентами отравляющих веществ именно для целей лова?) ;
- заготовка, переработка, транспортировка и реализация икры водных биоресурсов в товарных количествах, независимо от места и времени обнаружения и владеющего лица (относится только к любителям? Или запрещаем и пром.производство икры? В т.ч. и в целях рыборазведения?).
- нормы федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действуют лишь в той части, что не противоречат настоящему федеральному закону (при коллизионности норм правом определения, какая именно норма противоречит, обладает суд…);

[Петрович]

 И следующий документ
Проект
(для рассмотрения всеми заинтересованными рыболовами и сочувствующими гражданами)

КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О любительском и спортивном рыболовстве»

1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которые распространяется действие законопроекта.

1.1. Основной идеей проекта федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» является регулирование отношений, связанных с осуществлением рекреационного рыболовства на территории Российской Федерации, то есть реализацией естественного права граждан России на ловлю рыбы удочкой.

1.2. Основная цель разработки проекта Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» заключается в создании специализированного законодательного акта, который должен:

– закрепить право граждан страны на свободное и бесплатное осуществление рыболовства на водоемах общего пользования;
– обеспечить реальное участие общественности в решении вопросов рыболовства и в разработке правил рыболовства;
– установить общеобязательные запреты на использование варварских и опасных для природы и человека методов и способов добычи;
– установить необходимые ограничения оборота водных биоресурсов;
– установить права и обязанности участников правоотношений в области любительского рыболовства и иных лиц, оказывающих или могущих оказать воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания.

1.3. Предметом правового регулирования законопроекта являются:

– общественные отношения в области рекреационного рыболовства
– меры по сохранению водных биологических ресурсов, касающиеся рекреационного рыболовства
– меры по сохранению природы и соблюдению экологических норм на берегах водоемов

1.4. Действие проектируемого Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» распространяется на все органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, на всех юридических и физических лиц.

1.5. Действие проектируемого Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» распространяется на территорию Российской Федерации, а также на исключительную экономическую зону Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в соответствии с нормами международного права.

[Петрович]

 вани1.6. Законопроектом устанавливаются права и обязанности в области любительского и спортивного рыболовства органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, права и обязанности граждан.

1.7. Сферы ведения государственных органов по вопросам регулирования любительского и спортивного рыболовства планируется определить в законопроекте в разделах, посвященных правовому регулированию конкретных правоотношений в области любительского и спортивного рыболовства.

2. Место будущего закона в системе действующего законодательства

2.1. В соответствии с Классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511, Федеральный закон «О любительском и спортивном рыболовстве» будет отнесен к правовым актам к правовым актам под номером 110.060.000 «Охрана и использование животного мира».
2.2. Разработка проекта Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» осуществляется с учетом общих принципов законодательства о здравоохранении, физкультуре, спорте и туризме, при этом законопроект должен обеспечить достаточное и ясное правовое регулирование отношений в сфере любительского и спортивного рыболовства, в том числе в вопросах определения прав и обязанностей граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство,  установления федеральных, региональных и местных норм и правил любительского и спортивного рыболовства, определения порядка участия общественности в принятии решений органами власти, связанных с любительским и спортивным рыболовством, рациональным использованием водных биоресурсов, восстановлением природной среды и ее отдельных компонентов.

2.3. Проект Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» будет носить комплексный характер, в необходимой степени аккумулируя нормы, имеющиеся в природоресурсном, градостроительном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды, водном, лесном, административном, гражданском, а также международном праве.

2.4. Проект Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» будет содержать нормы, учитывающие положения Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» в части, касающейся промышленного рыболовства, положения  Водного кодекса, Земельного кодекса  и других федеральных законов Российской Федерации. В процессе работы над текстом законопроекта вопросы признания утратившими силу или внесения изменений в подзаконные или ведомственные акты будут решаться дополнительно.
2.5. Специализированный федеральный закон «О любительском и спортивном рыболовстве» будет  строиться на нормах прямого действия, исключающих искажение духа закона в подзаконных актах, правилах и инструкциях, основанных на нем.
Закон не должен содержать отсылочных норм, за исключением делегируемых регионам прав на разработку правил рыболовства, установления порядка введения и реализации разрешений на вылов ограниченного ресурса (ценных видов). При этом закон должен четко установить целевое расходование

[Петрович]

средств, полученных от реализации таких разрешений,  только на обеспечение устойчивого осуществления любительского рыболовства в будущем и его развитие.
2.6. Законом должны быть разграничены полномочия федерального органа в области рыболовства и органов региональной власти.
2.7. Закон должен четко установить права, независимость и самостоятельность общественных организаций в сфере регулирования любительского рыболовства, возможности проведения различных видов мероприятий и реализаций проектов, направленных на восстановление и сохранение водных биоресурсов и среды их обитания. В том числе, возможность ведения самостоятельной рыбоохранной деятельности в рамках общественной организации.


3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования в сфере любительского и спортивного рыболовства.

3.1. Эффективное государственное управление в области любительского и спортивного рыболовства возможно только на основе специализированного законодательного акта, регулирующего указанные отношения, что обеспечивает предсказуемость и стабильность природоресурсной политики государства.

3.2. Попытка создать основы для правового регулирования в этой сфере  была сделана в  Федеральном законе от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве). Эта попытка применить в отношении рекреационного рыболовства принципы промышленного рыболовства, основанного на долгосрочной аренде акваторий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказалась неудачной. Действие этого закона привело к усилению браконьерства и ограничило доступность рыбной ловли для граждан, что является нарушением их конституционных прав. Результатом явились массовые протесты российских рыболовов-любителей.
3.3. 17 января 2011 года Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин на совещании по вопросу реализации «Стратегии развития физической культуры и спорта в России до 2020 года»  сказал: «Стратегия развития физической культуры и спорта» призвана служить продвижению в обществе ценностей активного и здорового образа жизни, обеспечить развитие массового спорта, вовлечь в занятия спортом людей разных возрастов и разных уровней дохода, граждан с ограниченными физическими возможностями. Важно, чтобы регулярные занятия спортом, отказ от вредных привычек стали нормой для большинства наших людей. Вижу в этом залог успеха и каждого конкретного человека, и всей нашей многонациональной страны, всей российской нации. Для этого необходимо, в первую очередь, активное продвижение массового спорта, особенно среди молодёжи". "Массовый спорт – сказал Владимир Путин –  должен стать по-настоящему доступным". Эти слова лидера партии "Единая Россия" напрямую относятся и к массовому занятию граждан рыбной ловлей. Любительская рыбалка – это регулярные занятия физкультурой, способствующие активному и здоровому образу жизни. В орбиту любительской рыбалки, благодаря развитию рыболовной прессы и рыболовных интернет-клубов, с каждым годом вовлекается все больше молодежи. Рыбалка учит молодых людей любви к Родине и резко негативному отношению ко всем, кто относится к родной природе, как к источнику наживы.

[Петрович]

Исходя из вышеизложенного в проекте закона  «О любительском и спортивном рыболовстве» не предусмотрена передача водоемов и их участков в пользование предпринимателям и организация так называемых "рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства". Взимание платы с рыболовов на таких участках за так называемые путевки резко ограничивает доступность рекреационного рыболовства, способствует коррупции и ведет к повышению социального напряжения в обществе.
3.4. После введения данного закона в действие, образованные до этого момента "рыбопромысловые участки для организации любительского и спортивного рыболовства" предлагается преобразовать в рыболовные базы, пользующиеся водоемами на равных правах с гражданами свободно и бесплатно и представляющие по желанию граждан широкий спектр платных услуг в сфере рекреационного рыболовства.

3.5. Отвергая понятие рыбопромысловых участков для любительского и спортивного рыболовства, новый закон сохранит статус так называемых «платников», уже существующих на замкнутых водоемах общего пользования.
Очевидно, что для соблюдения законных интересов их владельцев законодателям необходимо внести соответствующую поправку в Водный кодекс. В случае внесения такой поправки необходимо предусмотреть ограничения по максимальной площади передаваемых в аренду ограниченных замкнутых водоемов, предварительную экспертную оценку состояния, значение для местных жителей, приемлемые условия соблюдения их прав на использование таких водоемов, конкретные причины и условия расторжения договора аренды. 

4. Содержательная часть нового закона о любительском рыболовстве

4.1. При разработке нового закона необходимо руководствоваться следующим.
Водные биоресурсы, обитающие в водоемах общего пользования, находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 10 закона «О рыболовстве»).
Гражданский кодекс дает исчерпывающие определение предпринимательской деятельности. Это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ч. 1 ст. 2).
Федеральная собственность – водные биоресурсы, обитающие в водоемах общего пользования в состоянии естественной свободы, не являются имуществом или товаром какого-либо предпринимателя, результатом его работ или услуг, а также его собственностью, т.к. в соответствии со статьей 4 закона «О животном мире» в частной или иной форме собственности могут находиться только изъятые из среды обитания объекты животного мира. Право собственности только на добытые (выловленные) водные биоресурсы установлено и частью 3 статьи 10 закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

4.2. Любительское рыболовство – самостоятельная деятельность граждан, не требующая обязательного привлечения чьих-либо действий, товаров, работ или имущества, пока они не пожелают того сами.
Наделение граждан специальным правом на добычу (вылов) объектов животного мира, находящихся в состоянии естественной свободы в водоемах общего пользования, не является предпринимательством, т.е. оказанием услуг

[Петрович]

Реализация права граждан на свободное рыболовство не должна зависеть от воли, действий или бездействий ограниченного круга владельцев водоемов, что в силу закона «О рыболовстве» получили право распоряжаться водоемами общего пользования и водными биоресурсами.

4.3. В законе будет введено понятие «потребительский промысел», как особый вид любительского рыболовства с особыми мерами регулирования.
Разница между потребительским промыслом, когда человек, ловящий рыбу, далек от мысли об отдыхе на природе и озабочен добычей пропитания, и современным рекреационным любительским рыболовством, когда лов рыбы является для человека увлечением и видом активного отдыха, очевидна и должна учитываться.

4.4. Новый закон о любительском и спортивном рыболовстве должен вынести за рамки административных правонарушений и установить исключительно уголовную ответственность за следующие деяния, наносящие непоправимый, колоссальный урон водным биоресурсам и среде их обитания:
– непромышленное изготовление, рекламу, продажу, применение и нахождение на водоемах с устройствами электролова, отравляющими веществами или их компонентами;
– заготовка, переработка, транспортировка и реализация икры водных биоресурсов в товарных количествах, независимо от места и времени обнаружения и владеющего лица.
Отношение государства к такой деятельности должно быть не менее строгим, чем к изготовлению, распространению и обороту наркотиков.

4.5. Новый закон должен определять порядок разработки и утверждения правил рыболовства. При этом следует исходить из следующего:
– разработка региональных правил рыболовства – удел региональной науки.
– участие региональных властей при разработке правил рыболовства должно быть ограничено только надзором за соблюдением прав граждан и поиском компромисса в случае возникновения конфликта интересов, надзором за соответствием правил законодательству и за необходимыми мерами сохранения ресурсов.

4.6. Правила рыболовства должны соответствовать следующим критериям:
– Правила рыболовства – это административный нормативный правовой акт, которым устанавливаются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления деятельности, возможности, рамки, условия поведения участников отношений в сфере любительского рыболовства.
– Правила рыболовства должны определять условия  изъятия гражданами водных биоресурсов из среды обитания в целях личного потребления (что, где, когда, сколько и какими способами).
– Сторонами отношений являются государство – собственник водоемов и биоресурсов и лица, использующие природные ресурсы. Государство в административном порядке устанавливает ограничения и запреты, направленные только на сохранение и рациональное использование ресурсов.
– Пользователи обязаны безоговорочно и безусловно выполнять установленные требования и нести ответственность за их неисполнение. Поэтому, в этих отношениях не должно быть навязанных посредников, осуществляющих предпринимательскую деятельность, независимо от их

[Петрович]

организационно-правовой формы, т.к. отношения между ними и гражданами регулируются нормами гражданского права.
– Спортивное рыболовство –  один из видов спортивной деятельности, связанный с изъятием рыбы из природной среды или без такового, предполагающий в своей основе принцип соревновательности и осуществляемый в соответствии со специальными правилами (регламентами).
– Спортивное и любительское рыболовство осуществляется при помощи непромышленных средств лова, что по определению исключает применение сетей и неводов, и в нетоварных количествах.

5. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.

5.1. Принятие Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» будет способствовать снижению социального напряжения в обществе, упорядочению нормативных правовых актов в сфере рекреационного рыболовства, а также повышению эффективности законодательства Российской Федерации путем совершенствования и согласованного применения публично – и гражданско-правовых методов регулирования отношений в данной сфере.

5.2. Принятие Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» позволит создать правовые условия для создания эффективной системы регулирования в сфере рекреационного рыболовства.

5.3. Установление ограничений по срокам рыболовства и применяемым орудиям лова будет являться одним из факторов,  обеспечивающих бережное отношение к природе и биоресурсам..

5.4. Ограничение водных объектов, находящихся в аренде и собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей только зарыбляемыми прудами и карьерами,  обеспечит реализацию права граждан осуществлять на всех прочих акваториях любительское и спортивное рыболовство свободно и бесплатно.

5.5. Дифференцированное определение правил любительского и спортивного рыболовства в зависимости от административно-территориальных, географических, экологических, сезонных, гидрологических и прочих условий, обновляемое по результатам мониторинга объектов лова и среды их обитания позволят наиболее эффективно учитывать специфические особенности каждого водного объекта применительно к рекреационному  рыболовству.

5.6. Гражданско-правовые условия, созданные Законом  «О любительском и спортивном рыболовстве», будут  благоприятными для юридических лиц и предпринимателей, желающих произвести очистку и зарыбление "проблемных" прудов и карьеров, в которых нарушены нерестилища и загрязнены донные отложения, с целью создания культурных рыболовных хозяйств и предоставления широкого спектра платных услуг рыболовам-любителям, желающим ловить рыбу в условиях повышенного комфорта.

5.7. Гражданско-правовые условия, созданные Законом  «О любительском и спортивном рыболовстве» будут  благоприятными для юридических лиц и предпринимателей, желающих оказывать услуги в сфере рекреационного

[Петрович]

рыболовства на рыболовных базах, пользующихся акваториями наравне с гражданами, свободно и бесплатно. Здоровая конкуренция между такими базами, борьба за клиента, повысят качество услуг и приведут к снижению цен на услуги в сфере любительского и спортивного рыболовства.


Особым пожеланием к законодателю при разработке закона о любительском и спортивном рыболовстве можно назвать его предельно возможную ясность для простоты восприятия гражданами. Формулировки должны быть краткими и исключать любую возможность их двоякого толкования.

[agenttt]

     РПУ на участках рек Самара и Кинель. Наношу на карту области участками и выкладываю для общего редактирования и наглядного представления о захвате рек и озёр под уничтожение биоресурсов и "опутёвкивания рыбаков".

  Да они совсем охерели - самые нормальные места захватили.